Европейская комиссия представила два важных предложения: долгожданный пересмотр Директивы о налогообложении табачных изделий и совершенно новую меру, известную как Собственный ресурс табачного акциза (TEDOR).
Пересмотр Директивы о налогообложении табака направлен на повышение минимальных ставок акцизного сбора — налога, взимаемого с конкретных товаров, таких как табак, обычно в местах производства или импорта, передает euronews.com
Согласно новым правилам, сфера действия директивы будет расширена и будет включать жидкости для электронных сигарет, жевательный и назальный табак, пакетики с никотином, другие никотиновые продукты и табачное сырье.
Предложение TEDOR, представленное отдельно в рамках нового долгосрочного бюджета ЕС в размере 2 триллионов евро, введет новый поток доходов ЕС, не зависящий от взносов стран-членов.
В соответствии с TEDOR, единая ставка в 15% будет применяться к количеству произведенного табака и сопутствующих продуктов, выпущенных для потребления, на основе минимальной ставки акциза, действующей в каждой стране.
Еврокомиссия ожидает, что TEDOR будет приносить около 11,2 млрд евро в год. Однако пока неясно, будут ли эти доходы использованы для погашения заимствований в рамках фонда NextGenerationEU или для сокращения национальных взносов в бюджет ЕС на новые приоритеты.
«Собственные ресурсы не имеют конкретного предназначения. Они всегда поступают в годовой бюджет без целевого назначения», — сказал один из чиновников ЕС. Он добавил, что пересмотренная директива по налогообложению табака «дополняет, но не зависит» от предложения TEDOR.
Первые серьезные изменения в табачном законодательстве за многие годы
Эти два предложения знаменуют собой первые значительные изменения в законодательстве ЕС по налогообложению табака за последние годы. Более широкое обновление табачных правил ЕС, которое когда-то ожидалось во время предыдущего срока председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен, было отложено и в настоящее время приостановлено.
В «Европейском плане по борьбе с раком», главной инициативе Комиссии фон дер Ляйен в области здравоохранения, подчеркивается важность налогообложения для снижения потребления табака, особенно среди молодежи.
Однако постоянные задержки вызвали вопросы о влиянии табачной промышленности на разработку политики.
Пересмотренная Директива по акцизам на табак скорректирует минимальные акцизы на традиционные табачные изделия, которые в настоящее время действуют с 2010 года.
Согласно законодательству ЕС, государства-члены должны устанавливать минимальную ставку акциза на сигареты, хотя им разрешается превышать ее, исходя из национальных приоритетов.
Согласно новым пересмотренным правилам, Комиссия хочет установить акциз на сигареты на уровне не менее 7,5% и не более 76,5% от общей налоговой нагрузки.
Пересмотр также направлен на ужесточение контроля за табачным сырьем, которое часто попадает на нелегальные рынки.
Трансграничные покупки — когда табак покупается в одной стране, а потребляется в другой — теперь будут лучше отслеживаться и учитываться. ЕС планирует расширить существующую электронную систему, используемую для мониторинга движения акцизных товаров, и включить в нее табачное сырье.
Следующие шаги: впереди сложный путь
Как пересмотренная Директива о налогообложении табака, так и TEDOR сталкиваются с серьезными политическими препятствиями.
В ЕС налоговое законодательство может быть принято только по единогласному согласию в Совете Европейского союза, где представлены все страны-члены.
С Европейским парламентом проводятся консультации, но он не обладает законодательной властью в этой области.
Такие страны, как Италия и Греция, уже высказались против любого повышения цен на табачные изделия за счет налогов.
Тем не менее в марте 2025 года министры здравоохранения 12 стран-членов ЕС направили письмо еврокомиссару по вопросам здравоохранения Оливеру Вархели с призывом к более решительным действиям в отношении табака и новых никотиновых продуктов.
Несмотря на растущую поддержку, достижение единогласия остается серьезной проблемой, особенно для мер, приносящих доход, таких как TEDOR, которые также требуют одобрения всеми государствами-членами в соответствии с их национальными конституционными процедурами.