Циркуляр, изданный в 2012 году нынешним министром по делам заморских территорий Франции, а в то время МВД Мануэлем Вальсом, позволял префектурам ежегодно легализовать более 30 000 нелегальных мигрантов.
Согласно этому документу, нелегалы могли подать запрос на регуляризацию, предоставляемое в исключительных случаях разрешение на пребывание во Франции по семейным, экономическим или студенческим причинам, передает euronews.com
Процедурой регуляризации, например, могут пользоваться работодатели, испытывающие трудности с набором персонала или желающие легализовать сотрудников, нанятых без необходимых бумаг, или школы, помогающие семьям, которым угрожает депортация, несмотря на то, что они хорошо интегрированы в общество.
По данным Министерства внутренних дел, в 2023 году благодаря циркуляру документы получили 34 724 человека (+0,3 % по сравнению с 2022 годом): 11 525 — по работе, 22 167 — по семейным обстоятельствам и еще около тысячи — для получения статуса студента.
И даже если эти цифры меркнут по сравнению с огромными волнами регуляризации при Миттеране (130 000 разрешений из 150 000 заявлений в 1981 году) или Шевенмане (80 000 из 140 000 заявлений в 1998 году), теперь ясно, что даже эти «скромные» цифры обречены на сокращение.
Очевидно, что в 2025 году «ясная и взвешенная» иммиграционная политика эпохи Вальса уступит место явному стремлению к дальнейшему контролю миграционных потоков, в частности, путем борьбы с нелегальной иммиграцией, одновременно «укрепляя интеграцию иностранцев во Франции».
Очевидная смена направления отражается, похоже, и в более кратких формулировках: вместо двенадцати странц циркуляра Вальса, в тексте Ретайо, который газета Le Figaro и Франс Пресс опубликовали до представления министром в пятницу во время визита в Ивелин и рассылки префектам, всего три.
Так что же содержат эти новые директивы?
Не менее 7 лет проживания, «доказательства» интеграции, включая знание языка
«Предоставляемое в исключительных случаях разрешение на пребывание во Франции (AES) не является обычным путем иммиграции и получения вида на жительство. Оно предназначено для нелегальных иммигрантов и должно оставаться исключительной процедурой», — пишет министр в своем циркуляре.
Хотя циркуляр Ретайо, строго говоря, не меняет критериев для получения этого исключительного разрешения, он явно призывает префектов придерживаться более жесткого подхода в отношении регуляризации.
Например, при поиске «соответствующих доказательств интеграции» текст увеличивает с пяти до «как минимум семи лет» срок присутствия на территории Франции, необходимый для иностранца, подающего документы в рамках AES.
Продолжая линию, намеченную в 2024 году Жеральдом Дарманеном, предшественником Брюно Ретайо на площади Бово, Закон об иммиграции подчеркивает необходимость повышения требований к интеграции иностранных граждан в общество. В частности, в документе говорится об обязательстве уважать ценности Республики.
Среди ценностей, которые заявитель обязуется соблюдать, согласно тексту, «личная свобода, свобода слова и совести, равенство между женщинами и мужчинами, достоинство человеческой личности, девиз и символы Республики, территориальная целостность, определяемая национальными границами, и принцип отделения церкви от государства».
Приверженность не имеющих документов иностранцев принципам Республики также требует владения французским языком, что должно быть подтверждено соответствующим сертификатом.
Если при Вальсе было достаточно иметь «хотя бы базовое устное владение французским языком» (оцениваемое, в частности, при подаче заявления), то в циркуляре Ретайо рекомендуется «подтверждение французского диплома или языкового сертификата, выданного надлежащим образом утвержденным органом, или любое другое доказательство».
Отсутствие угрозы общественному порядку
Иностранные граждане, которые могут представлять угрозу общественному порядку, не могут претендовать на предоставляемое в исключительных случаях разрешение на пребывание во Франции.
По словам Брюно Ретайо, отказ в ходатайстве должен «систематически сопровождаться мерой, предусматривающей обязательство покинуть территорию Франции» (OQTF).
Как отметил премьер-министр Франсуа Байру в своем выступлении по вопросам общей политики 14 января, французское правительство — «плохой ученик», когда дело доходит до реализации этих мер, поскольку коэффициент успеха составляет всего 7%.
Аббревиатура OQTF также занимает видное место в статистике преступности, а нападения, изнасилования или кражи со взломом, совершенные нелегальными иммигрантами, которым предписано покинуть страну, иногда даже рецидивистами, широко освещаются в национальной прессе.
Брюно Ретайо также упоминает о «гротескных» ситуациях, когда претендент на легализацию иногда доказывает свое долгое пребывание во Франции с помощью обязательства покинуть французскую территорию, от которого он уклоняется.
Больше рабочих регуляризаций, но меньше студенческих и семейных
По словам министра труда и занятости Франции Астрид Паносян-Буве, список дефицитных профессий, по которым нелегальные работники могут быть легализованы, должен быть обновлен в конце февраля.
Этот текст также ужесточит критерии приема заявок, благодаря которым, согласно данным Министерства внутренних дел, в 2023 году документы получили 34 724 человека.
Эти иностранные рабочие (уже интегрированные в общество благодаря работе в ресторанах, больницах, домах престарелых, в сфере общественного питания, строительства, сельского хозяйства) составили в среднем треть от общего числа регуляризаций.
По словам префекта, которого цитирует Le Figaro, их доля увеличится «незначительно», однако студентов (в среднем на тысячу человек в год) может стать немного меньше.
В первую очередь это отразится на семейной иммиграции, на которую ранее приходилось две трети регуляризаций. По прогнозам «одного из префектов», легализоваться по семейным обстоятельствам удастся «8-10 тысячам человек».
По словам источников в МВД, сейчас легче нелегально въехать во Францию и затем подать заявление на «семейную» регуляризацию, чем на визу или воссоединение по тем же причинам, из-за строгих условий в отношении доходов и жилья.
По оценкам газеты «Фигаро», циркуляр Ретайо должен сократить поток регуляризаций примерно на треть, с тридцати тысяч в год до двадцати, если поставленные цели будут достигнуты.
По мнению исполнительного директора издания, это ответ на ожидания французского народа, отраженные — в очередной раз в сознании политиков — растущим голосованием за Национальное объединение с его, в частности, очень жесткой риторикой в отношении иммиграции.