Надо отдать должное мужеству и честности Счетной палаты. Общественно значимая миссия проходила в условиях ограниченного доступа к финансовым документам по голубому топливу.
И, хотя напрямую об этом не говорится, аудиторы нашли способ обозначить место АО «Энергоком» на национальном энергетическом рынке. А также – его посредническую роль. Особенно во время разразившегося энергетического кризиса. Согласно отчету СП, в анализируемый период закупка газа, поддержание страховых запасов в газохранилищах и формирование нерегулируемых цен реализации «не в полной мере соответствовали общему нормативному правовому режиму». Отступления, цена и экономическая целесообразность диктовались «сверху» — комиссией по чрезвычайным ситуациям, ЕБРР и на ходу принятыми нормами, передает logos-pres.md
Внешний аудит констатирует, что в отдельных случаях «документы закупок были неполными, что снижало прозрачность и контроль за сделками». Кроме того, оценка запасов газа не была проведена по справедливой стоимости, что повлияло на достоверность финансовой отчетности. Таким образом, аудиторы СП были вынуждены проводить контроль с учетом отступлений от общей и специальной нормативной базы. Кроме того, на миссию распространился режим «государственной и коммерческой тайны».
Другими словами, даже те документы, к которым аудиторов подпустили, были секретными. Все это объяснялось «соглашениями о неразглашении и конфиденциальностью, установленной в контрактах на покупку природного газа, подписанных АО «Энергоком» и поставщиками, заключившими контракты».
Дело по закупкам вначале приобрело такой важный и секретный оборот, что к процессу закупок были привлечены, помимо профильного министерства инфраструктуры, минюст и минфин, СИБ и Антикоррупционная прокуратура, Служба по борьбе с отмыванием денег, а также делегированный эксперт ЕС для консультаций с правительством. Потом власти расслабились и даже не мешали появляться «утечкам». Но гриф секретности не сняли.
Альтернативный газ
Что же удалось выяснить Счетной палате? Первоначально закупки природного газа осуществлялись через рабочую группу комиссии по ЧП. Так, в глубокой тайне, было проведено 5 тендеров, по результатам которых были заключены контракты с 5 операторами на общую сумму 261,2 млн леев примерно на 17,1 млн м3 природного газа.
Процесс контролировался вышеназванными ведомствами и службами. Потом аврал закончился, и впоследствии в решениях, принятых КЧП, были указаны цены на запрашиваемые закупки, поставщики и объемы природного газа. Таким образом, посредством 6 других решений АО «Энергоком» приобрело около 54,7 млн м3 природного газа и около 2 млн МВт/ч газа в общем объеме на около 4,5 млрд леев.
Из кредитов ЕБРР, включая повторно привлеченные транши, было закуплено 6,2 млн МВт/ч природного газа на общую сумму 8,04 млрд леев. Эти «приобретения» оператора были согласованы предварительными условиями экспертов банка.
Финансовый хаб ушел в минус
Представленные внешнему контролеру финансовые документы свидетельствуют о том, что АО «Энергоком» не эффективен как предприятие, отвечающее за закупки природного газа и электроэнергии для всей страны. Как бы они ни были «диверсифицированы» и избавлены от географической зависимости. Тем более сейчас, когда ЧП не действует, а ГП игнорирует процедуру проведения тендеров, на которых может победить только оно.
Как видно из отчетов, на третий год закупок предприятие ушло в хороший минус. При этом государство не постеснялось взять свою долю дивидендов с отсутствующей прибыли в 2023 г. — 71,251 млн леев. При этом себестоимость продаж по нерегулируемым ценам оказывалась ниже отпускной цены, что влечет за собой тарифные отклонения.
Аудиторам СП предоставили финансовую информацию, согласно которой выручка АО «Энергоком» от продаж с 2021 по 2023 год увеличилась в 8 раз, но положительная валовая прибыль не была получена ни в одном из 3 проверенных лет. Этот факт оговаривался в основном продажей ниже цены/себестоимости покупки голубого топлива и электроэнергии. Счетная палата также отметила, что в 2021 и 2022 гг. счета «операционный и финансовый доход», тем не менее, оказались прибыльными – компания получила чистую прибыль. Однако в 2023 году эта тенденция не сохранилась – аудиторам показан значительный чистый убыток в размере 148,4 млн леев.
Кроме того, оценка запасов газа не была проведена по справедливой стоимости, что влияет на достоверность финансовой отчетности. При этом СП обращает внимание на риск невозмещения затрат на создание и поддержание страхового запаса природного газа от поставщиков на розничном рынке из-за продолжающихся судебных разбирательств.
«Учет запасов на сумму 541,4 млн леев после окончания чрезвычайного положения не регулировался должным образом. Это создает риски для количественной и качественной целостности запасов и может привести к затруднениям при принятии решений, особенно в кризисных ситуациях», — считают аудиторы.
На критику СП о выбранной стратегии затрат в компании ответили, что поддержка запасов природного газа, диверсификация источников и стабильность поставок зависят от многих причин. Затраты на формирование запасов безопасности покрываются за счет финансовых взносов поставщиков на розничном рынке природного газа. Однако на 31 декабря 2024 года оставались непогашенные задолженности за взносы 2022 года от одного поставщика, находящегося в судебном споре с НАРЭ, что может в целом повлиять на механизм возмещения затрат.
«Формирование нерегулируемой цены на продажу электроэнергии соответствовало национальным нормативам и способствовало получению положительных финансовых результатов. Однако были зафиксированы убытки от поставки природного газа по нерегулируемым ценам, так как цены устанавливались ниже себестоимости, чтобы избежать повышения тарифов для потребителей», — пояснил АО «Энергоком».
Счетной палате объяснили еще проще. Убытки от деятельности по поставке «нерегулируемого» природного газа собирались покрыть в рамках норвежской программы Нансена, на сумму около 34 млн евро. Естественно – только для того, чтобы не допустить последующего повышения тарифа для конечных потребителей.
«Термоэлектрика» и «дочка» не оправдали ожиданий
К «Энергокому» от АО «Молдовагаз» перешла и дебиторская задолженность АО «Термоэлектрика», возникшая в результате предыдущей поставки природного газа, номинальной стоимостью 1,3 млрд леев. Обещают расплатиться. Летом прошлого года согласовали и подписали график погашения. Но на момент передачи дебиторской задолженности в 2021 г. переоценка стоимости произведена не была.
Открытие в 2022 году румынского филиала АО «Энергоком» не оказало экономического влияния на развитие компании. Эта ситуация подчеркивает «необходимость пересмотра операционных и финансовых стратегий компании для улучшения экономических и коммерческих выгод», — отмечают в СП.
Целью этого дочернего предприятия должна была стать реализация газа по европейским трубопроводам. Согласно объяснениям АО «Энергоком», для обеспечения функционирования предприятия как дочернего оператора с доступом к системам передачи природного газа и электроэнергии на электроэнергетических рынках региона, а также для регистрации на всех фондовых биржах и международных торговых площадках, необходимо было пополнить его уставной капитал в размере, эквивалентном около 19,3 млн леев. Но поскольку Молдова еще не член ЕС, непосредственно АО «Энергоком» этого делать не мог. Доступ на европейские рынки повис.
За три года дочка осуществила только одну тестовую сделку, а именно закупила 24 МВт/ч природного газа. Позже она продала их АО «Энергоком». Сколько взяла за услуги — неизвестно. Аудиторами зафиксированы определенные несоответствия в предоставленной финансовой информации. Дальше их не пустили.
В период 2021-2023 гг. капитализация АО «Энергоком» при помощи госбюджета достигла 7,8 млрд леев. Большая их часть пошла на закупку газа. Альтернативные сценарии реализовывались при помощи кредита ЕБРР на сумму 300 млн евро. Не все транши кредита еще предоставлены. Кроме того, в 2022 году, в соответствии с положениями КЧС, АО «Энергоком» были выделены финансовые средства в размере 243,6 млн леев субвенций для компенсации разницы между ценой покупки и регулируемой ценой продажи конечному потребителю.
