Счетная палата обнаружила, что система налоговых льгот для лиц с ограниченными возможностями — золотое дно для ввоза люксовых автомобилей. А освидетельствование и учет инвалидов остается для них хождением по дополнительным мукам.
О грубых нарушениях в системе присвоения степеней инвалидности и связанных с этим моральных и финансовых потерях говорили аудиторы Счетной палаты, представляя результаты комплексной тематической проверки. Мягко говоря, «нечистоплотность» давно дискредитировавшей себя системы присуждения льгот и государственной помощи инвалидам продолжается и поныне, передает logos.press.mdПоскольку дело касается особо чувствительной сферы, а выявленные факты претендуют на доказательства массовых хищений, реакция соответствующего ведомства была предсказуемой. Оно опротестовало выводы аудиторов. Причем, как обнаружили в СП, сделало это самым нелепым образом, свидетельствующим о политическом «крышевании» аудируемого субъекта.Отчет о проверке соответствия деятельности Национального совета по определению инвалидности и трудоспособности был рассмотрен 30 января, в ходе заседания Счетной палаты. Выводы и рекомендации отчета касаются деятельности этого госучреждения в 2021-2023 гг. в сферах, связанных с определением степени инвалидности, оцифровкой дел лиц с ограниченными возможностями, выдачей справок лицам с ограниченными возможностями на разрешение на ввоз автомобилей с освобождением от налогов, а также использование средств финансовых ресурсов, выделенных для выполнения установленной миссии.Также в ходе проверки оценивалось, предоставили ли соответствующие учреждения налоговые льготы при ввозе автомобилей лицам с ограниченными возможностями в соответствии с нормативной базой. Причем оценки аудита основывались как на данных в проверяемом учреждении, так и в Таможенной службе, Агентстве государственных услуг, Инспекции пограничной полиции, Инспекции патрульной службы, Национальном банке Молдовы и 35 территориальных органах социальной помощи.Счетная палата пришла к выводу, что процессы определения степени инвалидности, оцифровки файлов заявителей, проведения внутренних мероприятий, а также использование финансовых средств в проверяемом государственном учреждении проводились с рядом несоответствий. В службу контроля в составе ведомства потоком льются повторные обращения граждан с ограниченными возможностями, оспаривающими выводы первоначального освидетельствования. Проверка показала, что из поданных на повторное рассмотрение 7620 дел принято к рассмотрению около 72%. Из них доля решений об изменении степени инвалидности составила около половины, из которых в большинстве случаев (54%) повышали степень ограничения возможностей и лишь в 9% случаев — уменьшали.По мнению аудиторов, такое положение дел «свидетельствует о высокой доле измененных первоначальных решений». Это отражает высокий уровень предвзятости и субъективности, отхода от протоколов при медицинских обследованиях и первоначальном определении степени инвалидности и, соответственно, приводит к увеличению количества повторных обращений. А большинство протоколов заполнены вручную, без объективных критериев освидетельствования. Впрочем, вполне возможно, что за этой процедурой апелляции скрывается еще одна ниша для незаконного пополнения рядов граждан «с ограничением возможностей». Электронная система архивации и отслеживания историй болезней работает из рук вон плохо. И многих нетрудоспособных там может просто не оказаться или, наоборот, появиться невесть откуда.По состоянию на 01.01.2023 количество лиц, признанных инвалидами в Республике Молдова, составило 168 тыс. человек (6,5% от общей численности населения страны), в том числе 10,6 тыс. детей в возрасте 0-17 лет (1,9% от общей численности населения). Государство несет ответственность за разработку национальной политики по профилактике и лечению инвалидности, реабилитации, разумной адаптации и социальной интеграции людей с ограниченными возможностями. И Национальный совет по определению инвалидности и трудоспособности является единственным государственным учреждением, уполномоченным осуществлять деятельность в этой области.В целях реализации государственной политики с 1 апреля 2022 года запущена новая информационная система «Определение инвалидности и трудоспособности», разработанная при финансовой поддержке Всемирного банка. АИС призвана оптимизировать процедуру рассмотрения запросов на определение инвалидности и трудоспособности, а также обеспечить учет всех обращений и лиц, взаимодействующих с данными, хранящимися и управляемыми этой системой. В ходе проверки установлено, что процесс оцифровки дел людей с ограниченными возможностями проходил с большими отклонениями от заданных целей функционирования АИС, что означает неправомерное использование внешних финансовых средств на сумму 887 тыс. леев.Из общего числа (699 тыс.) дел были просканированы всего 50 тыс., часто без соответствующих документов, подтверждающих степень инвалидности. Сравнить во времени эволюцию возможностей инвалида, даже с пометкой «бессрочно», точность оценки степени ограничения в результате невозможно. Цель внедрения, таким образом, не достигнута, констатируют специалисты Счетной палаты.Аудит выявил также нарушения в процессе подбора персонала на руководящие должности проекта по разработке и внедрению данной информационной системы. Таким образом, руководили проектом родственники вышестоящих чиновников из Министерства соцзащиты без необходимого образования и опыта работы, при явном конфликте интересов.Счетная палата также пришла к выводу, что политика государства в отношении предоставления налоговых льгот на ввоз автомобилей лицам с ограниченными возможностями также грешит злоупотреблениями. Аудиторы выявили неоправданные налоговые льготы, которые предоставляются для выгод приобретения транспортных и туристических услуг лицам с ограниченными возможностями. Правовая база не соблюдалась, выгодоприобретатели транспортных средств и их родственники не соблюдали требования законодательства, считают аудиторы.Государство устанавливает и выплачивает компенсации транспортных расходов, а также предоставляет налоговые льготы для импорта автомобилей этими категориями людей. В ходе проверки установлено: из 2057 бенефициаров, ввезших автомобили с налоговыми льготами, в базе сертификатов, выданных Советом, были обнаружены 167 «инвалидов» без диагноза. Т.е. справка, что инвалид есть, а медицинского освидетельствования нет или оно не отсканировано в АИС; по 41 бенефициару информация отсутствует в информационной системе; для 18 льготников в соответствии с диагнозом нарушения опорно-двигательного аппарата есть разъяснения врачей, что они не могут водить машину…Из информации Таможенной службы, 785 импортированных со льготами для инвалидов автомобилей относятся к классу «роскошных». Из информации Агентства государственных услуг — 15 автомобилей не поставлены на учет, даже если они прошли процедуры растаможки; на учете состоит 31 автомобиль, но неверно указан регистрационный код; 24 автомобиля зарегистрированы без упоминания «пункт назначения»; 4 автомобиля с фискальными льготами при первичной регистрации, у которых впоследствии исчезло упоминание «особое назначение», и они были перерегистрированы на других владельцев.Так, в ходе проверки установлено, что из 2057 импортированных автомобилей 1237 автомобилей (с фискальными льготами на сумму минимум 77 962,4 тыс. леев – максимум 126 720,1 тыс. леев) или 60,1% от их общего количества находятся в пользовании третьих лиц, не имеющих прав управлять ими. Следует отметить, что 437 автомобилей с пометкой «специального назначения», допущенных к нарушениям ПДД, по информации Национальной патрульной инспекции в разные периоды управлялись 665 посторонними лицами, не имевшими такого права. По информации, представленной Главной инспекцией пограничной полиции, на 723 автомобилях зарегистрировано в общей сложности 42 тыс. выездов и въездов из страны, из них по 483 автомобилям проверка выявила ряд несоответствий и нарушений.Согласно информации, предоставленной Национальным банком Молдовы, управляющим информационной системой RCA DATA, из 2057 автомобилей с пометкой «специального назначения», которые были застрахованы, множественные страховки были оформлены для 718 автомобилей, что позволило получить страховую защиту 1304 лицам, не являющимся владельцами транспортных средств или бенефициарами этих страховых прав.