Проект постановления о введении временной меры защиты внутреннего рынка на 200 дней для импорта сахара из Сербии, продвигаемый Министерством экономики, был недостаточно хорошо составлен и задокументирован, утверждает Совет по конкуренции в своем отзыве.
По мнению Совета, применение меры не «достаточно обосновано официальной информацией об объёмах импорта из Сербии, включая данные местных производителей сахара за годы до 2024 года, рыночные доли, фактические импортные цены на таможне, подтверждённые компетентными органами, цены импорта из других стран и реальные внутренние производственные затраты, проверенные объективной оценкой и независимыми источниками», сообщает Mold-Street.
Данные о запасах и импорте сахара не проверялись
Ведомство отмечает, что анализ, изложенный в обосновании проекта, основан на данных двух местных производителей — Sudzucker Moldova и Moldova Zahăr, «без проверки или подтверждения независимым экономическим анализом компетентных государственных органов».
По официальным данным Таможенной службы, в 2024 году местные производители импортировали значительную часть сахара, включая продукцию из Сербии, продолжая импорт и в период с января по август 2025 года.
Совет по конкуренции также указывает, что документ (уже утверждённый и опубликованный правительством) «не содержит анализа влияния меры на потребителей и отрасли, зависящие от сахара (пекарская, кондитерская, перерабатывающая промышленность)».
Будет ли расти цена на сахар?
«Применение таможенной пошлины в режиме «наиболее благоприятствуемой нации» (MFN) в размере 75% от таможенной стоимости товара для объёмов, превышающих предложенную квоту в 1000 тонн, может привести к росту внутренней цены на сахар, что повлияет на благосостояние потребителей и конкурентоспособность пищевых цепочек», — предупреждает ведомство.
Кроме того, Совет отмечает, что ограничение импорта тарифными барьерами может привести к чрезмерной концентрации власти двух местных производителей — Sudzucker Moldova и Moldova Zahăr — и создать предпосылки для антиконкурентного поведения (необоснованное повышение цен, сокращение производства, раздел рынка).
Документ также не содержит положений, «обеспечивающих мониторинг и предотвращение подобных эффектов на рынках, которые могут быть затронуты, и гарантирующих, что это взаимодействие не повлияет на благосостояние потребителей или обеспечит им справедливую часть полученной прибыли».
Что касается аргументов Минэкономики о том, что «в процессе оценки ситуации на рынке и негативного влияния на отрасль производства сахара не были выявлены жизнеспособные альтернативы, которые позволили бы дать быстрый, эффективный и пропорциональный ответ на серьёзный дисбаланс, вызванный объёмами импорта и уровнем цен», Совет по конкуренции уточняет, что сравнительный анализ других инструментов, таких как временные схемы поддержки производителей, меры повышения эффективности или целевые налоговые вмешательства, не представлен.
«Без такой оценки пропорциональность предлагаемой меры остаётся неясной и спорной с точки зрения воздействия на конкурентную среду, включая смежные экономические сектора, что не анализируется в обосновании проекта», — заключает Совет.
Минэкономики: местная промышленность должна быть защищена
Напомним, что по инициативе Минэкономики правительство 8 октября утвердило временную меру защиты внутреннего рынка на основании Центральноевропейского соглашения о свободной торговле (CEFTA), предусматривающую временное приостановление освобождения от таможенных пошлин при импорте белого сахара из свёклы, происходящего из Сербии, при превышении квоты в 1000 тонн. Мера будет применяться в течение 200 дней.
«Эта мера необходима для поддержки конкурентоспособности национальной сахарной промышленности, которая обеспечивает более 3000 рабочих мест в сельской местности и приносит доход около 1200 евро с гектара фермерам», — аргументировало Минэкономики.
Минэкономики также заявляет, что это ответ на дисбаланс, вызванный в 2025 году импортом сахара по ценам ниже внутренних производственных затрат. Если до 2024 года Молдова не импортировала сахар из Сербии, то за один год эта страна заняла почти 47% рынка импорта.
По данным Министерства экономики, национальные компании оценивают общий объём сахара в 78 000 тонн (производство 2025 года плюс существующие запасы) к концу года, чего достаточно для покрытия внутреннего потребления в 2025–2026 годах (оценка — 63 000–67 000 тонн в год).
«Без этой меры защиты местное производство рискует быть полностью вытеснено импортным сахаром, что ставит под угрозу агропромышленную цепочку, построенную за последние два десятилетия, инвестиции на 130 млн евро и стабильность сельских сообществ», — заявила вице-премьер Дойна Нистор.
Введение меры защиты внутреннего рынка потребовал Союз производителей сахара Молдовы, утверждающий, что дешевый сербский сахар завоевывает всё большую долю рынка с 2024 года и угрожает местной промышленности. Союз также отмечает, что в стране достаточно сахара, а экономика не может развиваться без местного производства, рабочих мест и инвестиций.
В то же время Адриан Липкан, администратор и владелец Sugar Bridge, утверждает, что введение таких мер противоречит законодательству Молдовы и нормам ВТО и CEFTA, а инициатива Минэкономики основана на ряде неверных данных.
Он предупреждает, что мера приведет к монополизации рынка и росту цен на сахар, и «каждый потребитель в стране, включая местных переработчиков, будет платить на 3–4 лея за килограмм больше».
Стоит отметить, что на данный момент цены на полках в Молдове уже самые высокие в регионе — 0,92 евро/кг, тогда как в Румынии — 0,75 евро/кг, а в Украине — 0,56 евро/кг.
За последние два года, благодаря новому игроку, конкуренция на рынке сахара в Молдове усилилась, что особенно заметно через настоящий «ценовой бой» на полках магазинов.