Дорожных строителей Республики Молдова уже не шокирует поджидающая их перспектива, которую превращает в реальность стагнация отрасли.
И это притом, что состояние дорог в стране последние годы пребывает в негативном тренде. Это хорошо видно на простой арифметике, понятной даже школьнику, но которая не вызывает ни малейшей тревоги у столь ответственных государственных институтов, таких как государственная Администрации автомобильных дорог, министерство инфраструктуры и регионального развития и даже правительство, сообщает infotag.md
Руководителям этих институтов известно, что для поддержания состояниядорог хотя бы в удовлетворительном состоянии, на том уровне, который имеется в настоящее время, необходимо 4,5-5 млрд. леев в год. Но из этой суммы в Дорожный фонд ежегодно попадает на бумаге 1,6 млрд. леев, или только 35% от необходимого объема.
А что касается дорожного налога, который предназначен для ремонта и содержания местных дорог первого и второго уровня, то власти умудрились отвлекать эти деньги на другие приоритеты.
Требования дорожников
Об эффективных мерах и действиях, которые бы развивали дорожную отрасль Молдовы, дорожники через свою Ассоциацию (ADAM) уже не раз информировали Администрацию автомобильных дорог и отраслевое министерство, но не находили поддержки. Из-за этого положение ведущих дорожно-строительных организаций с каждым годом ухудшалось. Вместо устойчивого развития за счет освоения все больших объемов работ, получения прибыли, необходимой для покупкисовременной техники и оборудования, дорожники в большинстве случаев деградируют, влача жалкое существование.
Менеджеры предприятий открыто говорят о том, что у них создалось впечатление о проводимой властями скрытой политике по развалу и уничтожению дорожной отрасли в стране. На все аргументы и обращения дорожников к государственной Администрации дорог о том, что мешает развитию отрасли и даже разрушает ее, дорожники слышат в ответ: «Ваше финансовое положение нас не интересует…».
Горькую обиду у дорожников вызывают заявления представителей отраслевого министерства, которые на вполне аргументированные и обоснованные жалобы в ответ слышат оскорбляющие слова: «Мы привлечем иностранных строителей, и обойдемся без ваших услуг…».
Как воспринимать и относиться к таким, с позволенья сказать, умозаключениям государственных управленцев, которые, видимо, не берут во внимание тот факт, что в молдавских компаниях трудоустроено около трех тысяч человек, не уехавших на заработки на чужбину, а оставшихся дома, в Молдове, рядом с матерями и отцами, детьми и женами. И это еще не все. Здесь важно понимать и учитывать тот факт, что местные строительные организации дают работу смежным предприятиям и выплачивают все налоги в бюджет, а не вывозят заработанную в Молдове прибыль в свои страны.
Статистика последних лет указывает на цифры с печальными выводами. Они свидетельствуют, что члены Ассоциации дорожников, а это дюжина самых крупных предприятий, из года в год уменьшают показатели прибыли. И такой падающий прибыльный тренд наблюдается примерно у всех дорожников, располагающих строительными базами, асфальтовыми заводами, дорожной техникой.
Анализ ситуации показывает, что проблем, разрушающих дорожную отрасль изнутри, накопилось немало, но самой главной, является проблема, созданная государством, с одной стороны, и самими дорожниками, с другой стороны. Речь идет о неимоверных скидках, которые дорожники предлагают заказчику в лице государственной Администрации дорог на выполнение проектов. Со стороны это похоже на коррупцию, возведенную в легальные рамки закона.
Дурная гонка за скидками, которые экономят государству огромные деньги на ремонте и строительстве дорог, привела к тому, что победа на тендере присуждается конкурсной комиссией организации, предлагающей скидки до 34% от цены, указанной в проектно-сметной документации. Однако на практике такая с позволенья сказать «экономия» публичных денег выходит всем нам боком.
Это именно из-за такой «экономии» сплошь и рядом мы видим примеры, когда на только что отремонтированных дорогах целые участки смываются проливными дождями. Причина такого положения вещей лежит на поверхности – она в «надуманной» экономии, напрямую отражающейся на качестве ремонтируемых и строящихся в Молдове дорог.
В действующем законе о государственных закупках, статья 70 «Чрезвычайно заниженная оферта» предусматривает отмену конкурса в случаях, если конкурсант предлагает в оферте скидку более 15%. Говоря другими словами, законодатели подумали и позаботились о том, чтобы размер скидок не превышал разумных пределов, которые ограничены 15%.
СТАГНАЦИЯ ДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ МОЛДОВЫ
Скидку на выполнение проекта следует ограничить 15%
Долгое время на практике это означало, что при скидке в 15% или завышении стоимости работ от указанной в смете суммы более чем на 15%, результаты конкурса автоматически отменялись. Однако позже, в 2015 г., под чьим-то далеко идущим умыслом, в нормативный акт была внесена поправка. Ее редакция теперь звучит по-другому, и разрешает размер скидок до 30%. Это и стало для дорожников своеобразным капканом, в который они поневоле сами попались.
Спровоцированная гонка за выигрышем проектов на подрядные работы привела к тому, что дорожники, порой, становятся похожи на тараканов в банке. Борясь за выживание в прямом смысле этого слова, некоторые из них, в первую очередь это касается небольших компаний, у которых кроме желания выиграть, ничего больше нет, предлагают скидки, чтобы победить любой ценой.
У большинства таких «победителей», пользующихся всем арендованным, накладные расходы близки к нулю, поэтому скидки в 30-34% для них не являются настолько убийственными, как для крупных строительных организаций с заводами, техникой и коллективами в 200-300 человек. У них показатель накладных расходов близок к 18%. У менеджеров крупных предприятий возникает логичный вопрос, как при скидке в 30% и накладных расходах в 18%, качественно построить дорогу? Понятно, что такая «экономия», скорее всего, никому не нужна: ни государству, ни гражданам, ни дорожникам, ни тем более армии автолюбителей, которые исправно платят дорожный налог и акциз на топливо, но вынуждены ездить по дорогам с плохим покрытием.
Можно предположить, что такое положение вещей, вероятно, выгодно государственным чиновникам, которые скидками экономят немалые средства бюджету. По всей видимости, за счет такой «бережливости» им есть откуда повышать зарплату, что позволило сотрудникам государственной Администрации дорог занять третью позицию в топе самых высоких зарплат в бюджетной сфере. Только в текущем году среднееповышение зарплат в этом ведомстве составило 35%.
Но только ли ради «экономии» государственных денег так заботятся и пекутся руководители отрасли, не проявляя при этом забот для ее развития, которое возможно только в одном случае — за счет освоения крупных проектов государства и тех, чтофинансируются международными финансовыми институтами?
Нерешенные годами в дорожном хозяйстве проблемы порождают шлейф непрозрачных и непонятных вопросов, вызывающих у работников отрасли непонимание, недомолвки, а нередко и зависть. Вот лишь самый короткий перечень тех вопросов, которые представляются основными и наболевшими.
ПЕРВЫЙ. У каждого проекта со стороны государства есть функционер, который отвечает за обоснованность проектно-сметной документации, цен на все материалы и компоненты, как и в целом за стоимость проекта. Совершенно непонятно и необъяснимо, как этот ответственный за проект служащий государства соглашается с тем, что проект будет выполнен с 34-процентной скидкой? Ведь в таком случае вполне резонно ставить вопрос о качестве проектно-сметной документации. Спрашивать, есть ли у подрядчика в наличии столь дешевые материалы, механизмы, асфальт, чтобы выполнить работы на 34% дешевле сметы?
У компетентных органов к кому-то одному – заказчику, проектировщику или подрядчику должны возникнуть обоснованные вопросы, ответы на которые некоторые дорожники даже себе не представляют, поскольку считают, что кто-то одни в этом звене, а может быть и представители всех трех звеньев, должны отвечать за свои дела по закону.
ВТОРОЙ. Почему отечественные дорожники практически не получают подрядов на участки дорог в международных транспортных коридорах, что давало бы возможность им развиваться, больше зарабатывать, платить налоги, покупать современную технику, становясь с каждым годом мощнее, чтобы их производственный потенциал не вызывал сомнения в подрядах на десятки миллионов евро. Каким еще иным способом, кроме этого, молдавские дорожники смогут разбогатеть, чтобы их производственная база с каждым годом расширялась, а сами они уверенно и смело обзаводились дорожной техникой, агрегатами, оборудованием и заводами?
ТРЕТИЙ. Кто виноват в том, что дорожники перестали видеть министерстве и в государственной Администрации дорог свою надежную опору, которую день и ночь должно заботить становление дорожного хозяйства Республики Молдова, его поступательное развитие. На свои обращения о помощи к Администрации, дорожникам, как правило, отвечают, что Администрацию «проблемы дорожных строителей не волнуют», и что при первой же необходимости в Молдову пригласят иностранных дорожных подрядчиков.
ЧЕТВЕРТЫЙ. Чем так провинились дорожники, что к ним отношение родногогосударства хуже, чем к зарубежным дорожным строителям. Проекты подрядных дорожных работ, выполняемых в Молдове в 2023 г. иностранными компаниями, были проиндексированы на уровень инфляции. Однако никто этого не сделал по отношению к молдавским дорожникам.
С учетом разной себестоимости квадратного метра дорожного покрытия — для дорожников Молдовы 108 евро, а для иностранных компаний 136 евро, — это ставит молдавских дорожников в заведомо неравные условия, что напрямую ведет к нелояльной конкуренции. После всего этого невольно закрадывается крамольная мысль о том, что отношение государства к иностранцам лучше, чем к отечественным дорожникам, хотя было бы логично, если бы все было наоборот.
ПЯТЫЙ. До каких пор дорожные деньги будут использоваться на другие цели?
Все это отражается на реальных, а не пропагандируемых в политических целях объемах дорожного строительства в Республике Молдова. Факты – вещь упрямая, они подтверждают, что в Молдове устойчиво снижаются объемы импортируемого битума для производства асфальта. В 2020 г. объем составил 68,4 тыс. тонн, а в 2024 г. уже только 28 тыс. тонн. И это количество ввезенного битума, расходуемого молдавскими и зарубежными дорожниками, Вот вам и ответ на «грандиозное» строительство дорог в Молдове.
ШЕСТОЙ. Без принятия мер срочного характера, экспансия дорожных строителей Украины на молдавский рынок быстро задушит отечественных дорожников, поскольку они не в состоянии на равных конкурировать с их дешевыми материалами, техникой и финансами.
СТАГНАЦИЯ ДОРОЖНОЙ ОТРАСЛИ МОЛДОВЫ
Практикуемые администрацией дорог скидки в размере 30% лишают дорожников рентабельности
С учетом всех выше перечисленных факторов двух-трех лет будет вполне достаточно, чтобы отечественные дорожники оказались не у дел, и один за другим были разрушены и потерпели банкротство (уже есть несколько обанкротившихся предприятий).
Результаты тендеров, проведенные в 2023 и 2024 гг., показывают, что конкурсная комиссия в большинстве случаев присуждала победу подрядной дорожно-строительной организации, которая давала наибольшую скидку.
В этой ситуации вызывает недоумение то, что никто на государственном уровне незадумывается о том, какого качества будет ремонт или строительство новой дороги, если проект исполнен с 34-процентной скидкой?! Каким образом этого добиваются строители, думается, всем очевидно, и здесь об этом даже неуместно говорить. А вот из-за плохого качества дорог в Молдове ежегодные потери оцениваются в 12 млрд. леев.
Крупные дорожные организации, создавшие много лет назад Ассоциацию для защиты своих интересов, пытались донести свои тревоги и опасения до государственной Администрации дорог, а потом до отраслевого министерства и даже правительства. Но, к сожалению, в этих структурах никто не разделяет их тревог. И как результат, они все это время остаются один на один со своими проблемами. А на все попытки прекратитьпорочную практику скидок в дорожном строительстве, в правительстве дорожников даже с удивлением спросили: «А что плохого может быть в том, что есть такие компании, которые экономят государственные деньги на строительстве и ремонте дорог в Республике Молдова?».
Постойте, но ведь любая экономия должна быть разумной и целесообразной, преследуя определенные цели, чего не скажешь об удешевлении проектов дорожного строительства за счетскидок. На деле она неминуемо приводит не только к нарушениям смет, но и вызывает вопросы к качеству и долговечности дорог. Это все равно, что вводить экономию и бережливость в приготовлении борща, материально заинтересовывая хозяйку экономить на всем.
И еще про скидки. Речь о набившем у всех оскомину участке дороги Леова – Бумбэта, который согласно проектно-сметной документации стоил 282 млн. леев. Поскольку на этот объект не было тендера, и он при действии в странеЧрезвычайного положения предоставлялся подрядчику по решению Комиссии по чрезвычайным ситуациям, в публичном пространстве нет информации о скидке. Видимо в ситуации, когда проект попадает в «нужные руки», «экономия» и «бережливость» публичных денег уже не так важна.
А ведь для быстрого строительства участка дороги Леова – Бумбэтасправедливо было привлечь к выполнению две-три компании, по примеру дороги к селуБульбоака, где в срочном порядке отремонтировали более 70 км дороги, торопясь с ремонтом к саммиту Европейского политического сообщества в 2023 г.
Дорожники считают, что пора компетентным органам прекратить порочную практику «безграничных» скидок в дорожном строительстве, вернув проверенное самой жизнью правило о скидке в 15%. Это позволит работать в нормальных и предсказуемых условиях, выплачивая положенные налоги бюджету. И это стоит того, поскольку в стране есть больше дюжины дорожных строительных организаций, которые платят ежегодно в бюджет налогов на сотни миллионов леев и предоставляют рабочие места нескольким тысячам человек.
Исходя из выше описанного положения дел в дорожном хозяйстве, нельзя сказать, что дороги – один из главных приоритетов властей. Для них они являются приоритетом по большей части на словах, а не на деле, что проявляется в торжественном разрезании ленточек на участках дорог, сдаваемых в эксплуатацию после мучительного ремонта из-за непомерных скидок.
Отечественные дорожники в один голос заявляют, что первоочередной задачей, решение которой вернет отрасль к поступательному и устойчивому развитию, должно стать решение вопроса с вредной практикой скидок на предоставление подрядных работ, которые практикует государственная администрация автомобильных дорог.
«Максимальный размер скидок не должен превышать 15%, которыми могут оперировать подрядные дорожные организации, соревнуясь между собой за победу на тендерах по выбору подрядчика на выполнение того или иного проекта», — считают дорожники.
По их словам, администрация дорог должна в обязательном порядке проверить наличие уподрядчика реальных возможностей для того, чтобы выполнить проект на 30% ниже его проектной стоимости. Речь идет о наличии производственной базы, машин и специального дорожных механизмов, достаточного сырья, а также договоров на поставку асфальта.
«Проверяющие должны убедиться на практике, что у подрядчика, предоставляющего скидку на выполнение проекта в размере 30%, есть все предпосылки для его реализации с такой большой скидкой», — отмечали собеседники корреспондента «ИНФОТАГ», считая, что в таких случаях администрация дорог должны быть претензии к качеству выполнения проектно-сметной документации.
В условиях, когда подавляющее число проектов ремонта и строительства дорогна тендерах, проведенных в 2024 г., были предоставлены подрядчикам, предоставившим скидки от 23% до 34%, с учетом накладных расходов рентабельность практически исключена. А без нее у дорожных компаний нет шансов на развитие, покупкуновой техники, чтобы с ее помощью можно было осваивать большие объемы, финансируемые не только государством, но и международными финансовыми структурами, которые в Республике Молдова представлены Европейским банком реконструкции и развитии, Европейским инвестиционным банком, Всемирным банком, банком Совета Европы.