“Никогда столько не врут, как во время войны, после охоты и до выборов”, — эту актуальную на все времена фразу приписывают “железному канцлеру” Отто фон Бисмарку.
Избирательная кампания по-молдавски полностью соответствуют данному афоризму. Ещё на досрочных парламентских выборах 2021 года, проанализировав предвыборные обещания и предвыборные программы кандидатов, аналитический центр “Expert-Group” пришёл к выводу, что большинство из них в социальной и экономической сферах абсолютно неосуществимы с финансовой точки зрения. А предложения некоторых кандидатов даже противоречат принципам рыночной экономики, национальному законодательству и международным обязательствам, взятым на себя Республикой Молдова. На парламентских выборах 2025 года ничего не изменилось.
Из 22 электоральных конкурентов (унионистский Блок национального единства (BUN) снялся с выборов в пользу PAS) можно по пальцам посчитать тех, кто представил хорошо продуманные предвыборные программы с высоким уровнем осмысления проблем страны и реальными шагами по их преодолению. Большинство кандидатов, включая правящую партию, предпочли пообещать избирателям то, что никогда не будет выполнено. Зато громко и красиво.
Одно время некоторые страны постсоветского пространства всерьез рассматривали введение наказания – вплоть до уголовного – за невыполнение предвыборных обещаний. Был разработан такой законопроект и в Республике Молдова. Он предусматривал тюремное заключение для политиков, которые обманывают и не выполняют обязательства, данные избирателям. Но дальше законодательной инициативы дело не пошло.
Пыталось проконтролировать уровень выполняемости предвыборных обещаний политформирований, пришедших к власти на различных выборах, и гражданское общество. Лет десять назад Ассоциация за демократию через участие (ADEPT) запустила специальный портал promis.md, где анализировала, сколько обещаний и на каком уровне (“удовлетворительно”, “хорошо” или “отлично”) было выполнено. Но эта инициатива просуществовала недолго, ведь всегда случаются какие-нибудь глобальные финансово-экономические или энергетические кризисы, пандемия или война у соседей, на которые так легко можно списать свои промахи или неумение/нежелание что-то делать.
Что же обещают электорату нынешние кандидаты в депутаты парламента XII созыва?
“Плановая” борьба с коррупцией
Борьба с коррупцией – это такая традиционная предвыборная мантра молдавских политиков, начиная еще с 1990-х годов. Чего только не обещалось в разные годы кандидатами на выборах для достижения победы над данным явлением. И объявить “настоящий Крестовый поход против коррупции, экономической преступности, мафиозных группировок и бюрократизма”, в том числе через аннулирование депутатской неприкосновенности, чтобы “коррупция и экономическая преступность лишились своего политического прикрытия”. И пожизненно лишать права занимать государственные должности лиц, замеченных в должностных преступлениях и коррупции. И конфисковать имущество “всех воров и коррупционеров”.
Под лозунгом непримиримой борьбы с коррупцией четыре года назад шла на досрочные выборы и нынешняя правящая партия “Действие и солидарность”. Но Республика Молдова в международных исследованиях по-прежнему занимает одну из лидирующих позиций по уровню коррупции среди европейских стран. Поэтому и на эти выборы многие кандидаты (но уже не PAS) опять идут с обещанием “разобраться”, “искоренить” и “победить”.
Например, “Альянс либералов и демократов за Европу” Арины Спэтару запланировал “10 конкретных шагов, с помощью которых ALDE расчистит путь в Европу”. Под №1 в этом списке обязательств – создание Национального агентства по борьбе с коррупцией, которое до 2029 года должно расследовать 500 коррупционных дел и конфисковать незаконные активы как минимум на 5 млрд. леев. Почему именно 500, а не 430 или 620 – не известно. Наверное, просто цифра красивая.
“Наша партия” Ренато Усатого, как и четыре года назад, намерена ликвидировать Национальный центр по борьбе с коррупцией “как главный источник коррупции в Молдове” (и ещё СИБ) и создать специальную службу “исключительно в интересах страны и граждан”. А также ужесточить наказание за коррупцию и незаконный оборот наркотиков – от 15 лет заключения и выше. Независимый кандидат Андрей Нэстасе уверен, что нужно действовать ещё жёстче – он предлагает ввести пожизненное заключение для крупных случаев коррупции и государственной измены, а также для педофилии и торговли наркотиками с вовлечением детей.
Независимый кандидат Олеся Стамате считает, что нужно искоренить практику продвижения на ключевые должности на основе политической лояльности, “иначе у нас нет никаких шансов сократить коррупцию”. Блок “ Impreuna ” (“Вместе”) предлагает принять закон о регулировании лоббисткой деятельности, считая, что легализация лоббизма позволит снизить уровень коррупции за счёт повышения прозрачности процедуры принятия решений органами государственной власти.
Движение “ Respect Moldova ”, которое незадолго до выборов возглавил бывший председатель парламента и министр экономики Мариан Лупу , планирует бороться “с внутренней коррупцией”, проводя постоянный аудит и введя механизмы подотчетности судов. А партия “Новый исторический выбор” ( NOI ) намерена принять Национальную программу противодействия коррупции “с конкретными и эффективными методами, а не декларациями”, усилить контроль за расходованием публичных средств, усилить персональную ответственность чиновников, распоряжающихся бюджетными средствами и имуществом, обеспечить прозрачность и общественный контроль действий должностных лиц при выдаче индивидуальных разрешений, а также проводить открытые конкурсы на госзаказы и закупки.
Нацбанк в качестве кредитора и банк со 100%-ым госкапиталом
Сразу несколько электоральных конкурентов, причём с реальными шансами на прохождение в парламент, одним из своих экономических приоритетов объявили создание государственного банка. Это, по их мнению, позволит снизить как стоимость банковских услуг, так и стоимость кредитов для населения и экономических агентов.
Например, “Патриотический блок” (ПСРМ, ПКРМ, партия “Сердце Молдовы” и партия “Будущее Молдовы”) в разделе “Реформирование финансово-банковской системы” предлагает “основать государственный коммерческий банк, который будет управлять всеми механизмами финансирования общественных средств, включая проекты индустриализации страны”.
В принципе, у “патриотов” уже есть законодательный задел по этой теме. В июле депутат Блока коммунистов и социалистов Петр Бурдужа зарегистрировал в парламенте законодательную инициативу по созданию государственного коммерческого банка – “Banca de Investitii si Modernizare a Moldovei” S.A. со 100%-ым государственным капиталом, который будет напрямую подчиняться министерству финансов.
“Сегодня в Молдове нет ни одного коммерческого банка с молдавским капиталом. Все финансовые потоки, в том числе государственные деньги, проходят через банки с иностранными владельцами. Это означает, что прибыль уходит за границу, а наша банковская система полностью зависит от воли западных хозяев”, — заявил парламентарий, отметив, что “в Румынии есть Банк инвестиций и развития, у Венгрии есть два сильных государственных банка, которые сыграли решающую роль в выходе из недавних кризисов. Почему Румыния и Венгрия могут, а Молдова нет?”.
В законопроекте Петра Бурдужи предусматривается, что госбанк станет инструментом поддержки национальной экономики, крупных инфраструктурных проектов, проектов регионального развития и стратегических инвестиций, а также обеспечит доступ к финансированию для малого и среднего бизнеса.
Создание Государственного инвестиционно-сберегательного банка, который будет управлять как собственными, так и привлеченными финансовыми ресурсами Государственного фонда благосостояния (ему предлагается передать в управление всю госсобственность, также туда будут поступать средства, конфискованные за преступления против государства и коррупцию) отмечено в предвыборной программе Блок “Альтернатива”, который, также предлагает создать Государственный инвестиционный банк. Новая финансовая госструктура должна решить проблему ограниченного доступа бизнеса к кредитным ресурсам и поддерживать стратегические отрасли – инфраструктуру, сельское хозяйство, промышленность и транспорт. Кроме того, создание государственного коммерческого банка позволит “предотвратить формирование картельных сговоров среди частных банков” и снизить ставки по кредитам для реального сектора экономики.
Создание госбанка – один из предвыборных приоритетов и “Нашей партии”, потому что “на сегодняшний день все банки в Молдове контролируются иностранным капиталом, что позволяет им удерживать высокие цены и получать огромные прибыли, не учитывая трудности граждан”. В итоге у нас сейчас “не только самые дорогие кредиты в Европе, но и самые затратные банковские услуги”. К тому же коммерческие банки “через грабительские проценты доводят аграриев до банкротства и забирают у них землю”.
Наиболее проработанный план развития финансовой системы государства представила недавно зарегистрированная и впервые принимающая участие в выборах партия Alianta “ Moldovenii ” , которая предлагает Создать Фонд развития экономики Молдовы, эмитировав молдавские леи в размере эквивалентном 50% средств, хранящихся в валютных резервах, половину доходов от приватизации, а также большую часть валютных средств, которое государство (НБМ) будет закупать впредь. Из средств фонда развития предложено:
• Создать Государственный инвестиционный банк развития Молдовы с собственным капиталом не менее 7,0 млрд леев для долгосрочного кредитования приоритетных отраслей экономики и важных проектов развития;
• Создать государственный Сберегательный банк с капиталом в 5,0 млрд леев для организации качественного кредитования малого и среднего бизнеса;
• Создать Государственный аграрный банк с собственным капиталом не менее 5,0 млрд леев с целью первоочередного льготного финансирования сельскохозяйственных предприятий;
• Создать государственную, с собственным капиталом не менее 10,0 млрд леев, с контрольным пакетом государства, ипотечную компанию (ГИП) по долгосрочному кредитованию (не менее 25 лет) семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, под приемлемый процент (не более 3% годовых). В эту компанию можно привлечь средства и частных инвесторов. Передать ГИП в управление солидной молдавской компании с безупречной репутацией. Отработать для ГИП систему отбора платежеспособных (но небогатых) семей, нуждающихся
в улучшении жилищных условий. Создать филиалы этой компании в каждом регионе Молдовы. Эта мера, по мнению лидеров Alianța Moldovenii существенно повысит оптимизм молодых семей в отношении будущего своего государства, а также позволит создать большое количество рабочих мест в строительстве и смежных отраслях;
• Создать государственную инвестиционную компанию для инвестирования в венчурные фонды по развитию высокотехнологичных компаний;
• Создать государственную страховую компанию по страхованию рисков финансовых учреждений при выдаче кредитов представителям малого и среднего бизнеса, не обладающих достаточными залогами и экспортеров.
Всенародные выборы генерального прокурора
Независимый кандидат Андрей Нэстасе предлагает наряду с президентскими, парламентскими и местными выборами ввести в Молдове еще одни выборы – генерального прокурора.
“Генерального прокурора, как и президента, должен выбирать народ. Так на должность будет назначаться человек, выражающий интересы народа, а не подчиненный “звонкам сверху”, — заявил Нэстасе. Он написал в социальных сетях, что до сих пор “все партии, находившиеся у власти, назначали подконтрольных себе генеральных прокуроров, которые покрывали их незаконные действия”. Но эту ситуацию надо менять. Политик также предлагает, чтобы прокуроры и судьи несли ответственность за проигранные дела в Европейском суде по правам человека.
Всенародные выборы генерального прокурора – вовсе не ноу-хау Андрея Нэстасе. В 2021 году депутаты запрещённой сейчас партии “Шор” уже предлагали изменить Конституцию таким образом, чтобы генпрокурор в Молдове избирался народом. Депутаты этой партии предлагали создать в парламенте рабочую группу для подготовки соответствующих поправок в Конституцию и включить в нее представителей всех фракций и экспертов по конституционному праву, но их законодательная инициатива не нашла поддержки у коллег.
Всенародные выборы судей КС и реформа Конституционного суда
Партия Alianta “ Moldovenii ” предлагает, чтобы граждане напрямую выбирали и судей Конституционного суда — всеобщим, равным и тайным голосованием на один срок полномочий в 9 лет без права переизбрания.
Это один из пунктов законопроекта, являющегося частью 26 законодательных инициатив, разработанных формированием. Документ также пересматривает пересмотр полномочий судей КС, чтобы категорически запретить им изменять Конституцию путём трактования Основного закона страны. Согласно проекту, полномочия Конституционного суда будут строго ограничены контролем за конституционностью нормативных актов.
“Трактовать Конституцию – это одно, но менять Конституцию путём её трактования – это другое. В Конституции чётко прописано, каким образом можно внести изменения в неё – определенным количеством голосов в парламенте или конституционным референдумом, но никак не трактованием”, — заявил в ходе предвыборных дебатов генеральный секретарь Alianta “Moldovenii” Виктор Мараховский.
В законопроекте также предлагается запретить судьям Конституционного суда (и не только им, но и президенту, премьер-министру, министрам) иметь двойное гражданство — чтобы избежать конфликта интересов. Финансовую независимость Конституционного суда, по мнению авторов проекта, может обеспечить собственный бюджет учреждения в размере не менее 0,1% ВВП, управляемый автономно. Также предлагается создать собственную службу безопасности КС, непосредственно подчиняющуюся председателю Конституционного суда, для защиты судей и самого учреждения. Как отмечают авторы проекта, Конституционный суд должен быть гарантом Основного закона страны, а не инструментом продвижения интересов узких политических сил.
Налоговый кодекс “по стандартам ЕС”
Блок “ Impreuna ” (“Вместе”) в своей предвыборной программе обещает провести реформу налогообложения и переписать Налоговый кодекс “по стандартам ЕС”.
“Блок “Impreuna” инициирует и будет продвигать реформу Налогового кодекса, превращая его в простой, понятный и стабильный инструмент, соответствующий стандартам Европейского союза”, — говорится в предвыборной программе этого политобъединения. Новый “проЕСовский” Кодекс, как утверждают представители Партии перемен и Зелёной экологической партии, сформировавшие этот избирательный блок, “будет способствовать устойчивому экономическому развитию, борьбе с теневой экономикой и сокращению бюрократии посредством прозрачных и доступных процедур”. Отмечается, что гармонизация налогового законодательства Республики Молдова с законодательством ЕС будет осуществляться “при защите национальных интересов”. Каким образом, учитывая категоричность Брюсселя по многим вопросам, не уточняется.
“Униря-лайт”
В этих выборах участвует сразу несколько партий унионистской направленности, поэтому в своих предвыборных программах они в разной степени “углубленности” обещают за четыре года произвести объединение или хотя бы максимальное сближение Молдовы с Румынией.
Например, Блок национального единства ( BUN ) шёл на выборы с лозунгом “Республика Молдова – второе румынское государство”, предлагая провести до 2029 года “унирю-лайт”: не объединять Молдову и Румынию официально, но произвести унификацию денежной, энергетической, медицинской, образовательной, дорожной и социальной систем. Однако на днях BUN снялся с выборов в пользу правящей партии, за что PAS пообещала унионистам заключить “специальное соглашение” между Молдовой и Румынией и развивать программы, направленные на продвижение румынских ценностей.
Национальная молдавская партия Драгоша Галбура гордится тем, что каждый пятый её кандидат в депутаты — “выходец из диаспоры и Румынии”. Своей главной целью PNM называет объединение Молдовы с Румынией и “необратимую европейскую интеграцию”. Для быстрейшего достижения этих целей формирование предлагает в ближайшие четыре года перевести всё обучение в лицеях страны на румынский язык, отказаться от районов и вернуться к уездной системе по типу Румынии, снести все памятники, возведенные в советский период (ну, или перенести их в специальный музей советской эпохи), заключить с Румынией оборонный союз, создать так называемое Бюро по воссоединению, учредить общий фонд инвестиций, отдавать приоритет в приватизации и инфраструктурных проектах в Молдове румынским компаниям. Ну и в мечтах Драгоша Галбура и его сторонников, что представители Молдовы войдут в дипломатические миссии Румынии.
Предвыборная программа Альянса за объединение румын ( AUR ) называется “10 шагов к объединению с Румынией”. Первый пункт в этих “10 шагах” – подписание и ратификация парламентами двух стран Договора о братстве между Молдовой и Румынией, приложением к которому станут Стратегия и План “воссоединения двух государств и нации” с указанием конкретных действий и сроков.
В рамках государственного бюджета Республики Молдова партия AUR предлагает создать Фонд объединения, предназначенный для реализации мер, предусмотренных в Стратегии и Плане воссоединения. Также предлагается регулярно проводить совместные заседания правительств “двух румынских государств”, учредить в правительствах Молдовы и Румынии “параллельные структуры для непосредственного решения вопросов реализации Стратегии/Плана воссоединения”. Далее планируется подготовиться к созданию валютного союза Молдова-Румыния и принятию румынского лея в качестве единой валюты двух государств. Провести ускоренное объединение систем образования. Провести Конгресс граждан Румынии в Республике Молдова и Гражданского форума объединения и т.д.
На избирательном символе Либеральной партии Михая Гимпу изображена карта Великой Румынии. В предвыборной программе ЛП говорится, что “объединение Молдовы с Румынией – это не только исправление исторической несправедливости, но и обеспечение мира, благосостояния и безопасности граждан, независимо от их этнической принадлежности”.
В отличие от других коллег-унионистов, которые в вопросе объединения за ближайшие четыре года хотят объять необъятное, либералы предлагают сделать акцент на юридическо-правовом сближении с Румынией. “Для достижения цели объединения необходимо провести кардинальную реформу правосудия по румынскому образцу. Для этого необходимо изменить действующий статус прокуроров, придав им статус магистратов”, — говорится в предвыборной программе ЛП. Также либералы выступают за объединение Прокуратуры по борьбе с коррупцией и Национального центра по борьбе с коррупцией в единую структуру по примеру румынской DNA.
Интересна реакция на унионистов со стороны лидеров Alianța Moldovenii, которые считают, что обещаниям унионистов улучшить жизнь молдаван верить нельзя, так как объединение с Румынией возможно только в том случае, если жизнь в Молдове станет невыносимой и выступают за законодательный запрет в Республике Молдова партий, ставящих своей целью ликвидацию молдавского государства.
Продолжение следует…
Ксения Флоря